医药卫生科技的政府规制研究——以广东省为例胡汝为光明社

一、行政执法的概念

行政执法是指行政主体依照行政执法程序及有关法律、法规的规定，对具体事行处理并直接影响相对人权利与义务的具体行政法律行为，是代国家权力的立法、执法、司法三权分立的基础上的国家行政机关和法律委托的组织及其公职人员在执行宪法、法律、行政法规或履行国际条约时所行使的行政管理权、所采取的具体办法和步骤，是为了保证行政法规的有效执行，而对特定的人和特定的事件所做的具体行政行为，贯彻实施国家立法机关所制定的法律的活动。2019年pan>月3日，《办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》发布，就全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度工作有关事项提出明确的要求（办公厅，2019），是加强行政执法规范化建设，提升行政执法能力的重要指南。行政执法的含义是（孔昭林，2013):

（pan>）行政执法是执法的一种。行政执法的主体是国家行政机关，它是行政主体执行、适用法律处理国家内政外交事务，对社会、经济、文化等各种事项及个人组织实施行政管理，遵循的是具有迅速、简便、以效率为优先特征的行政程序。

（2）行政执法是行政行为的一种。行政执法无论是直接执行法律，还是直接执行法规、规章，都是将法的规范直接用于解决社会问题，调整现实社会关系，并终实现法对社会的调节。

（3）行政执法属于具体行政行为范畴。具体行政行为的对象是特定的，其行为效力于特定人、特定事。

二、行政执法的特征、原能

行政执法具有以下特征：执法主体的法定性和国家代表性、执法具有主动性和单方意志性、执法具有极大的自由裁量性。

行政执法要坚持的基本原则有：合法性原则、合理性原则、正当程序原则、效率原则、诚实守信原则、责任原则。

行政执能有：实施法能、实现政府管理的职能、保障权能。

三、行政执法的分类

行政执法是依的一个重要成分立法环节需要执法环节反应行政过程的实质效应，维护政府公信力，需要司行个案审查明确权利保障，以达全民守法。行政执法涵盖的内容很多，可依据不同类行划分。

，按照行政执法的行为方式来划分，可以将行政执法行为划分为行政处理、行政监督检查、行政处罚、行政强制执行等。

胡汝为，女，广东顺德人，中山大学公共卫生学院副教授，博士生导师。2002年毕业于中山大学法学院，获法学学士、硕士学位；2008年毕业于中山大学政治与公共事务管理学院，获管理学博士学位，方向为行政法治。作为骨干青年教师获国家留学基金委员会公派美国约翰斯·霍普金斯大学访学。毕业后就职于中山大学公共卫生学院卫生管理学系，多年致力于卫生法学、政府规制和基本卫生服务质量管理的交叉学科理论发展和实践应用研究，以培养社会医学与卫生事业管理方向的医一防一管一法复合型硕士和博士实现教研结合。